城市噪音污染为何久治不愈？

       当我们更多地关注空气污染、水污染等看得见摸得着的污染时，城市噪声污染开始闯进公众的视野。工地施工声扰人清梦、汽车喇叭声无孔不入、高音喇叭高亢的声音不时飘来……噪音污染已经成为重要的城市问题，不管你愿不愿意，各种噪音已经如影随形，无时无刻不在危害着人们的身心健康。

　　城市的夜或许不再安宁。每当夜色降临，广场舞音乐和大合唱轮番轰炸，大排档喝酒猜拳的喧闹声深夜不息，施工工地机器和来往车辆的轰鸣声，甚至居民小区宠物狗的狂吠声……无处不在的噪声污染正让人不堪其扰，想睡个好觉都难。

　　说到环境污染，多数人想到的是雾霾等大气污染。噪声污染与水污染、大气污染、固废污染被看成是世界范围内的四个主要环境问题。随着我国经济社会发展，城市化进程加快，环境噪声日益严重，已成为污染人类社会环境的一大公害。迄今，成为城市环境短板的噪音污染，已渐渐引起人们的重视。

　　公开数据显示，据法制网6月1日报道，环保部发布的《2017年中国环境噪声污染防治报告》指出，仅在2016年，全国城市功能区声环境昼间监测点次总达标率逾九成，,夜间监测点次总达标率超过70%。全国各地环保部门共收到环境噪声投诉逾50万件，占环境投诉总量近40%。具体来说，在监测的31个省会城市里，仅有拉萨的声环境质量达到一级，其余绝大多数区域声环境质量处于二级和三级水平。

　　其中，关于商业、邻里、广场舞等其他类噪声的投诉已超过投诉总量的半壁江山。紧随其后的分别是建筑施工噪声、社会生活噪声、工业噪声与交通运输噪声。事实上，噪音不只是扰民，在此前世卫组织公布的《噪音污染导致的疾病负担》中，噪声污染多带来的危害足以令人警醒。据该报告显示，噪声污染不仅会令人烦躁、消极的心理状态，影响睡眠质量，损伤听觉器官，更有甚者，还会触发心脏病、耳鸣、动脉硬化等疾病。 

　　尽管投诉高居不下、污染危害不容小觑，噪声污染治理却也着实不易。一个很重要的原因就是城市噪音取证难。管按照我国城市环境噪声标准，居民区一般为白天55分贝、夜间45分贝，对各类车辆出厂行驶噪声也有相关限制标准，但噪音污染具有时段性，一旦停止便很难取证。取证难就意味着处罚难。

　　加之城市规划不充分、不合理，噪声防范措施、降噪技术不够，以及社会道德等因素掺杂，如何建立相应的执法反应机制应对这种“来无影去无踪”的污染也成了治理的掣肘之一。诚如小区装修、渣土车扰民等问题，往往持续时间并不久，真要实实在在地处罚极难。处罚很轻、监管很难，法规往往只能空转，违法者就容易肆无忌惮。

　　另一个难题则是源于噪音分类太细，管理部门太多，执法主体不明确，造成“九龙治水”。噪音污染种类繁杂，其监督管理涉及环保、工商、城管、公安机关等多个部门，各个部门对于噪音的管理权限分工并不明确。根据噪声污染防治相关规定，工业、建筑施工噪声应属环保部门监管，交通运输、生活噪声应属公安部门监管。但在具体的职能划分中却仍是“谁都能管，但谁都管不好”的尴尬处境。 

　　因而，究竟该怎么“治”、谁来“治”，这是值得我们深思的。但当城市噪声已无处不在之时，从防治意识到政策规范、制度建设，再到专项执法行动，补齐这一环境污染“死角”则更显迫切。

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